江蘇引入智能平臺，規范“兩客一危”駕駛(shi)行為
防疲勞駕駛 大數據出(chu)把(ba)力(關注道路交通安全)
長時間開車(che)不(bu)休息(xi)、邊開車(che)邊打手機(ji)……這些駕(jia)駛行(xing)為，不(bu)僅威脅駕(jia)駛員安(an)全(quan)，更會帶來(lai)道路交通(tong)安(an)全(quan)隱(yin)患。近(jin)日(ri)，公(gong)安(an)部(bu)部(bu)署(shu)開展道路交通(tong)“百日(ri)安(an)全(quan)行(xing)動”，推(tui)動地(di)方政府、相(xiang)關部(bu)門、企業落實(shi)安(an)全(quan)責任，全(quan)力落實(shi)“除隱(yin)患、管秩(zhi)序(xu)、廣(guang)宣(xuan)傳、強應急”等重點措施(shi)。
就在不久前(qian)，駕駛半掛車(che)(che)(che)的山(shan)東貨車(che)(che)(che)司(si)機徐某，行駛至江蘇省(sheng)張家港(gang)市塘(tang)橋鎮張楊公(gong)路84公(gong)里路段處(chu)，由于過度疲勞(lao)，沒能及時(shi)發(fa)現前(qian)方的半掛車(che)(che)(che)，發(fa)生(sheng)追尾事故。車(che)(che)(che)頭(tou)(tou)損壞嚴重，車(che)(che)(che)頭(tou)(tou)與車(che)(che)(che)身分(fen)離，徐某受輕傷。
為了有效(xiao)減少從事(shi)(shi)旅游的(de)(de)包車(che)、三類以上(shang)班(ban)線客車(che)和運輸(shu)危(wei)(wei)險(xian)化學品、煙花(hua)爆竹、民用爆炸物(wu)品的(de)(de)道(dao)路專用車(che)輛(liang)(liang)，即“兩客一(yi)(yi)危(wei)(wei)”的(de)(de)重大交通(tong)事(shi)(shi)故(gu)發(fa)(fa)生，防范道(dao)路運輸(shu)突(tu)發(fa)(fa)風險(xian)，江蘇省安(an)(an)監、交通(tong)、公(gong)安(an)(an)等部門聯合委(wei)托第三方(fang)(fang)公(gong)司搭建了“江蘇省道(dao)路運輸(shu)第三方(fang)(fang)安(an)(an)全(quan)監測平(ping)臺”。平(ping)臺正(zheng)式(shi)上(shang)線運行后，對江蘇省約4.2萬輛(liang)(liang)“兩客一(yi)(yi)危(wei)(wei)”車(che)輛(liang)(liang)進行全(quan)年(nian)全(quan)天24小時的(de)(de)動態(tai)監測，其中的(de)(de)監測事(shi)(shi)項(xiang)就包括疲勞(lao)駕駛(shi)。這一(yi)(yi)平(ping)臺防治(zhi)疲勞(lao)駕駛(shi)的(de)(de)效(xiao)果如(ru)何？
線上監測
平(ping)臺24小時在(zai)線，運行一年多違規行駛(shi)大(da)幅下降(jiang)
南京市江寧(ning)區的一(yi)座寫字樓里，十幾(ji)個工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)緊盯屏(ping)幕(mu)，不時(shi)地拖(tuo)動(dong)鼠(shu)標查看車(che)輛(liang)的行(xing)(xing)駛軌跡(ji)。江蘇省“兩客一(yi)危(wei)”的動(dong)態監(jian)測(ce)就(jiu)在這里進行(xing)(xing)，工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)三(san)班(ban)倒，確保將(jiang)發現的危(wei)險(xian)駕駛情況第一(yi)時(shi)間反饋給運輸車(che)輛(liang)企業。
“如(ru)果(guo)日間(jian)連(lian)續駕駛(shi)超過4小(xiao)時且(qie)每次(ci)停車休(xiu)息時間(jian)少(shao)于20分鐘，系(xi)統就會自動跳(tiao)出提示。如(ru)果(guo)實行接駁運(yun)輸(shu)的客運(yun)車，夜間(jian)連(lian)續駕駛(shi)超過2小(xiao)時且(qie)每次(ci)停車休(xiu)息少(shao)于20分鐘，系(xi)統也會發出提示。”一位正在(zai)處(chu)理(li)一輛危化品車輛疲勞(lao)駕駛(shi)工單的工作人員告訴記者。
工(gong)(gong)單顯示，12時(shi)24分(fen)(fen)到16時(shi)44分(fen)(fen)，這輛車一(yi)(yi)直處在行駛狀(zhuang)態，駕(jia)駛時(shi)間已經超過(guo)4小時(shi)。處理界面(mian)上羅列(lie)了一(yi)(yi)些事項，比如判(pan)定事項、短(duan)信模板、平(ping)臺處理、企業回復、是否雙(shuang)駕(jia)等信息。工(gong)(gong)作(zuo)人員先通過(guo)短(duan)信平(ping)臺給運輸企業負責安全監測的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)人員發(fa)送疲勞(lao)(lao)駕(jia)駛的(de)(de)模板短(duan)信，提示疲勞(lao)(lao)駕(jia)駛，要求核查。運輸企業的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)人員收到信息后通知司(si)機，如果司(si)機無視警告，平(ping)臺會繼(ji)續聯系(xi)運輸企業更高層級的(de)(de)負責人，同時(shi)該車輛上會一(yi)(yi)直響起停車休息的(de)(de)警告，直到司(si)機停車休息滿20分(fen)(fen)鐘，監測重新啟動。
平(ping)臺工作(zuo)人(ren)員(yuan)還(huan)有(you)(you)(you)一項(xiang)重(zhong)要的工作(zuo)——核對事實(shi)。在(zai)一臺電腦(nao)旁，記者(zhe)看到(dao)一位(wei)工作(zuo)人(ren)員(yuan)正(zheng)在(zai)跟企業(ye)溝通(tong)。有(you)(you)(you)輛(liang)車(che)駕駛(shi)時(shi)間超(chao)過(guo)了4小時(shi)沒有(you)(you)(you)休息(xi)，平(ping)臺通(tong)知了對方(fang)，但(dan)后來公司核查后反饋(kui)，這輛(liang)車(che)有(you)(you)(you)兩(liang)位(wei)駕駛(shi)員(yuan)，符合正(zheng)常行駛(shi)的要求。還(huan)有(you)(you)(you)一輛(liang)車(che)，行駛(shi)時(shi)間已經超(chao)過(guo)4個小時(shi)，但(dan)對方(fang)反饋(kui)因(yin)為堵在(zai)了高速路(lu)上(shang)進(jin)不了休息(xi)區。工作(zuo)人(ren)員(yuan)遂調出該(gai)車(che)的行車(che)軌(gui)跡，判定(ding)該(gai)車(che)反饋(kui)情況屬實(shi)。
每周、每月，平臺還會出具一(yi)個(ge)疲勞駕(jia)駛、超速等危險駕(jia)駛的(de)報告(gao)給江蘇省13個(ge)地(di)市的(de)交(jiao)管部門，提示當(dang)(dang)周、當(dang)(dang)月的(de)哪(na)些汽車營運(yun)(yun)公司被(bei)警告(gao)次數(shu)過多(duo)，需要加強監管。數(shu)據顯示，平臺運(yun)(yun)行(xing)一(yi)年多(duo)來，車輛違規行(xing)駛的(de)數(shu)量(liang)大幅降低，有(you)的(de)月份同比下降了一(yi)半多(duo)。
線下監管
每半月梳理疲勞駕駛案例交給交警大隊，再通知運輸企(qi)業整(zheng)改(gai)
“除了做線上(shang)監測，大數據的分析結果也指導我們做線下(xia)監管。”南京(jing)市(shi)交(jiao)(jiao)管局一(yi)位工作人員告訴記者(zhe)，每半個月他們梳理出疲勞駕駛的案例(li)交(jiao)(jiao)給交(jiao)(jiao)警(jing)大隊，交(jiao)(jiao)警(jing)會上(shang)門告知企業這一(yi)周(zhou)期內(nei)的違(wei)規(gui)情況，再(zai)由企業內(nei)部整改，反饋處理情況和(he)整改措施。
不久前，南京(jing)某客運公(gong)(gong)司的總經理(li)戴思福(fu)收到(dao)了南京(jing)交警6大隊(dui)送(song)來的一份公(gong)(gong)司上半(ban)月的疲勞(lao)駕駛記(ji)錄，涉及(ji)5輛車輛。隨后，公(gong)(gong)司召開會議，通報批評5位司機(ji)的疲勞(lao)駕駛行為，并(bing)根(gen)據(ju)不同情(qing)節進行了200元到(dao)400元不等的罰款以(yi)及(ji)口頭警告，每(mei)位司機(ji)都寫了檢討書。
“以(yi)前公司雇了(le)3個人(ren)自己(ji)做運(yun)行(xing)監(jian)測(ce)，后來交(jiao)警6大(da)隊統一購(gou)買服務，我們玄武區(qu)交(jiao)通運(yun)輸企業的安全運(yun)營監(jian)測(ce)也可以(yi)托管(guan)出去。”戴(dai)思福告訴記者。據了(le)解，江蘇目前還(huan)在(zai)推廣(guang)一種主動(dong)安全智能(neng)防控(kong)系統。記者在(zai)該系統前模擬了(le)開車時打(da)哈欠(qian)、打(da)手機的場景，系統都會發(fa)出警告。
江蘇(su)省(sheng)交通(tong)廳(ting)今年發布了(le)關于貫(guan)徹實施(shi)《江蘇(su)省(sheng)道(dao)路(lu)運(yun)輸車輛主(zhu)(zhu)動(dong)安全(quan)智(zhi)能防控(kong)系(xi)(xi)統(tong)平臺技術規范》等(deng)3個團體標準的通(tong)知(zhi)，其(qi)中(zhong)提到，主(zhu)(zhu)動(dong)安全(quan)智(zhi)能防控(kong)系(xi)(xi)統(tong)較衛星定位系(xi)(xi)統(tong)增(zeng)加了(le)前(qian)向碰撞報(bao)警(jing)(jing)、車道(dao)偏離報(bao)警(jing)(jing)、疲勞駕駛報(bao)警(jing)(jing)、分神駕駛報(bao)警(jing)(jing)、抽煙報(bao)警(jing)(jing)等(deng)多(duo)項(xiang)功能。通(tong)知(zhi)還明確，新進(jin)入運(yun)輸市(shi)場的“兩客(ke)一危”車輛未安裝主(zhu)(zhu)動(dong)安全(quan)智(zhi)能防控(kong)系(xi)(xi)統(tong)終端的，道(dao)路(lu)運(yun)輸管理機構不予聯動(dong)核定車輛使用性質(zhi)。
問題猶存
仍缺乏科學有(you)效的(de)監測(ce)手(shou)段(duan)，認定(ding)、取證、跨省區協調存難點(dian)
雖然有(you)了大數據作輔(fu)助，還有(you)一(yi)系列監管措施，但治理疲勞(lao)駕(jia)駛仍存在著(zhu)諸多(duo)執法困境。由于(yu)疲勞(lao)駕(jia)駛的復雜性、隱匿性和多(duo)變(bian)性，目前仍缺乏科學有(you)效的監測手段和專業測量(liang)工具，通常以駕(jia)駛時間作為界定疲勞(lao)駕(jia)駛的唯一(yi)基準。
《道路交通安全法實(shi)施條例(li)》規定(ding)，駕駛(shi)機動車不(bu)得連(lian)續超過(guo)4小時(shi)未(wei)停車休息或者停車休息時(shi)間(jian)少于20分鐘。北京(jing)市京(jing)師(shi)律師(shi)事務所高(gao)級合伙(huo)人(ren)范辰律師(shi)認(ren)為，目(mu)前我國(guo)判定(ding)駕駛(shi)人(ren)疲(pi)勞駕駛(shi)的(de)唯一依據是連(lian)續駕駛(shi)時(shi)間(jian)是否超過(guo)4小時(shi)，并未(wei)對(dui)每天累計駕駛(shi)時(shi)間(jian)做出要(yao)求，往往會造成(cheng)實(shi)際上的(de)疲(pi)勞駕駛(shi)不(bu)被(bei)處罰。
“比如，超速(su)的(de)(de)測定以及酒駕(jia)的(de)(de)測定都有(you)法(fa)定的(de)(de)測量(liang)(liang)儀器和可量(liang)(liang)化的(de)(de)指標。但對于疲勞(lao)駕(jia)駛，GPS的(de)(de)記(ji)(ji)錄結(jie)果(guo)(guo)并(bing)不具備法(fa)律(lv)效力，因此交(jiao)警在執法(fa)中不能將GPS記(ji)(ji)錄結(jie)果(guo)(guo)直接作為(wei)執法(fa)證據(ju)。”江(jiang)蘇省公安廳交(jiao)管局車管處民警孫(sun)傳仁(ren)說，“有(you)人雖然連續(xu)開(kai)車不足4小時(shi)，但他如果(guo)(guo)前一(yi)天熬夜了，開(kai)車時(shi)一(yi)路打哈欠，這也算疲勞(lao)駕(jia)駛。”
據一線執法民警(jing)介紹，如(ru)果駕(jia)駛行為跨越省(sheng)市(shi)界限，也存在省(sheng)市(shi)之間執法的配合與協助問題，建議加(jia)強統籌協調，注重現代科技手(shou)段(duan)在實際執法中的應(ying)用(yong)。
此外，在疲(pi)勞(lao)駕駛(shi)監管(guan)上，運輸企業(ye)主體責任落實仍欠缺。《道路運輸車輛動(dong)態監督管(guan)理辦法》明確規定，道路運輸企業(ye)是道路運輸車輛動(dong)態監控的責任主體，要求(qiu)道路運輸企業(ye)根(gen)據相(xiang)關規定以及車輛行駛(shi)道路的實際情況，設(she)置疲(pi)勞(lao)駕駛(shi)的限值(zhi)。據業(ye)內(nei)人(ren)士介紹，相(xiang)當(dang)數量運輸企業(ye)對掛靠車輛疏于管(guan)理，監管(guan)形同虛設(she)。
